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Entrevista a Salomé Adroher el día 19 de Diciembre de 2007

Pregunta.- mi novia y yo estamos interesados en adoptar a una niña china, pero los interminables papeleos y trámites a cumplir la echan para atrás. qué puedo hacer para convencera? hay alguna manera de agilizar los trámites?

Respuesta.- Ser padres es una tarea compleja pero apasionante, y en el caso de la adopción, existe una complejidad añadida de tipo administrativo. Yo te diría dos cosas: 1) No se trata de que convenzcas a tu novia, sino de que madureis la decisión ambos y la tomeis desde la responsabilidad. 2) Los trámites tienen su sentido, y est es el de proteger mejor al niño que se entrega a la familia y respetar sus derechos. En vez de pensar en agilizar trámites, si tomais la decisión pensad en dar un contenido positivo al tiempo de espera. De todas maneras, debeis informaros antes del contenido de la Ley China y sus limitaciones. Por lo que yo se sólo pueden adoptar allí personas casadas y con determinadas características

P.- ¿Cómo evitar casos tan oscuros como los de Etiopía, o los de El Chad?

R.- Estableciendo procedimientos de colaboración entre las autoridades del país de origen del niño y las del país de los adoptantes (el mejor procedimiento es a través del Convenio de la Haya), y en el caso de que no exista este marco de cooperación bi o multilateral, estableciendo cautelas en nuestro Derecho para que esas adopciones irregulares nunca sean reconocidas en España

P.- Estoy tramitando la conversión de la kafala de mi hijo (en Marruecos no existe la figura legal de la adopción) en adopción plena. ¿Es posible que me la denieguen si se aprueba la ley? En ese caso, ¿en qué situación jurídica quedará el niño?

R.- Inicialmente en el texto publicado en el BOCG el 29 de junio de 2007 se impedía la posibildiad de que un niño kafalado en Marruecos fuera posteriormente adoptado en España en virtud de lo previsto en el art. 19.4 de aquel texto. Este párrafo ha desaparecido del texto aprobado por el senado y publicado el 14 de diciembre. Sin embargo, puede suceder, si este texto se aprueba tal y como está ,que si pretendes constituir ahora en España una adopción de tu hijo, la autoridad judicial te lo deniegue basándose en el art. 20 que habilita al juez español ante el que se constituye una adopción que exija los consentimientos, audiencias y autorizaciones requeridas por la ley nacional del niño "si la toma en consideración de las leyes extranjeras facilita, según criterio judicial la validez de la adopción en otros países conectados con el supuesto (Sic. Marruecos).". Creo improbable que la autoridad judicial española active esta posibilidad en estos casos, pero puede ocurrir. Si esto fuera así (y por tanto no pudierais constituir una adopción) en España la kafala quehabeis constituído tendría los efectos previstos en el art. 34 de la Ley.

P.- Salome, no crees que en España deberían limitarse más el número de solicitudes de adopción internacional, y que para mejorar los procesos, deberían ponerse "cupos" numéricos en la Administración.

R.- No creo que el problema de fondo se solucione de esta manera, sino más bien haciendo una profunda reforma de nuestro sistema de protección de menores. no tiene sentido que existan 27.000 niños en acogimiento residencial en España y losespañoles estemos adoptando en el extranjero

P.- Quiero adoptar en Africa, pero cuando uno lee lo del Chad, lo del Congo y ahora lo de Etiopía, da mucho miedo. ¿En qué país africano el sistema legal ofrece más garantías?

R.- No puedo contestar con propiedad a tu pregunta, ya que no conozco en profundidad los sistemas de protección de menores de estos países y porque además los sistemas son muy cambiantes. Yo te sugeriría que te dirigieras a la Entidad Pública de tu comunidad autónoma y te informaras allí

P.- Dicen que la nueva ley es para que los procesos tengan más garantías. ¿Cree que contiene los elementos necesarios para garantizar que los proyectos de adopción internacional tengan todas las garantías?

R.- Desde el punto de vista de la legislación española creo que esta ley es un avaance en las garantías, pero ten en cuenta que en la adopción internacional, éstas provienen de dos sistemas jurídicos, el nuestro y el del país del niño. Si éste último es parte del Convenio de la Haya tenemos cierta seguridad de que el procedimiento es garantista pero en caso contrario no. Es verdad que para paliar esta situación el artículo 4 señala que no se tramitarán solicitudes de adopción con países no seguros, pero esta previsión no consigue del todo la seguridad en todos los casos

P.- No he entendido eso de que el Registro Civil será responsable de comprobar que la adopción se realizó con acuerdo a la ley del país de origen. ¡Por mi trabajo sé que los funcionarios del registro no tienen ni idea de la legislación extranjera!¿Es realmente eso lo que dice la nueva ley? ¿Cómo será el proceso par ahacerlo? Gracias

R.- Muy buena pregunta por dos razones. 1.- Uno de los "problemas" que yo le veo a la ley es que no establece con claridad cual es el procedimiento de reconocimiento en España de una adopción constituída en el extranjero y esto ha sido así porque estamos a la espera de que se apruebe el proyecto de ley de jurisdicción voluntaria en el cual se establece el sistema de reconocimiento en España de resoluciones extranjeras de jurisdicción voluntaria, entre otras de adopción. hasta ahora el "reconocimiento" ha sido un reconocimiento incidnetal registral en virtud del cual el encargado del Registro civil al que le solicitaban la inscripción del nacimiento y la adopción del niño, comprobaba previamente si se daban los presupuestos del reconocimiento previstos en el art. 9.5 del CC. Esto es lo que insinúa ahora el art. 27 del texto del senado de 14 de diciembre, lo cual, por cierto, deja sin respuesta cual es el proceso de reconocimiento en España de adopciones interancionales de padres no españoles en cuyo caso no puede inscribirse en el RC español el nacimiento de sus hijos. 2.- Dicho lo anterior, efectivamente la nueva ley establece dos condiciones o presupuestos de reconocimiento que debe verificar el encargado del RC que complican mucho el proceso, sobre los que por cierto no ha habido enmiendas y que además, desde un punto de vista técnico no tienen sentido a mi juicio: la autoridad extranjera que constituyó la adopción debe tener competencia judicial interancional según sus normas de DIPr y debe haber aplicado el Derecho previsto en sus normas de Derecho aplciable. Estas previsiones no tienen sentido en nuestro sistema ya que ni siquiera en el exequatur (reconocimiento en España de sentencias extranjeras) se controlan estas cuestiones así, y además obliga a aplicar y conocer el Derecho extranejro del país del niño y no queda claro si es el encargado del Registro o los padres quienes van a tener que aportarlo. Sinceramente no estoy en absoluto de acuerdo con estas previsiones ajenas a nuestro sistema de reconocimiento, que complican las cosas y sobre todo que no redundan en una mayor garantía del interés superior del niño

P.- Tengo una amiga que teme que su hijo adoptado en Etiopia no fuera realmente abandonado, tal como la dijeron, y quiere buscar a su madre biológica. Desde un punto de vista jurídico, ¿qué consecuencias podría tener eso?

R.- Depende del nivel en el que se mueva tu amiga: 1.- Si esta búsqueda la realiza de modo personal para facilitar en el futuro a su hijo el conocimiento sobre sus orígenes, las consecuencias jurídicas no existen. Puede suceder además que exista una madre biológica que haya renunciado al niño. 2.-Si quiere llevar a sus últimas consecuencias esta búsqueda la adopción podría ser nula si los consentimientos de la madre biológica no se han prestado

P.- Cuando alguien presenta una denuncia contra una ECAI, por grave que sea esa denuncia, ésta ¿no se queda limitada al ámbito local? ¿No debería existir algún tipo de registro central para poder detectar posibles problemas con celeridad?

R.- Claramente debería haber una mayor coordinación en España en esta materia y este ha sido uno de los principales caballos de batalla política en la tramitación del proyecto. No obstante te animo a que leas el art. 7.5 del tecxto salido del senado el 14 de diciembre en el cual se establece una obligación de comunciación interautonómica en casos de suspensión y retirada de la acreditación de uan Entidad colaboradora de AI

P.- Al ir a inscribir a mi segundo hijo en el registro, la funcionaria me dijo que había habido un cambio en la ley y que podía inscribirla como nacida en Madrid. Esta sorprendente negación de sus orígenes, ¿no es incompatible con lo que sobre el respeto a los orígenes dice la nueva ley?

R.- Absolutamente de acuerdo contigo. En este tema de acceso a los orígenes la posición del legislador español ha sido "bipolar" e "esquizofrénica". En las sucesivas reformas de la legislación registral se ha contribuído a dar opacidad registral al hecho adoptivo, y paralelamente en la nueva ley se proclama el derecho a conocer los origienes biològicos que consten en las Entidades públicas: o sea el R Civil se cierra y los registros autonómicos se abren??? Además no se si se ha valorado correctamente desde el punto de vista psicológico en los casos de cambio del lugar de nacimiento, qué mensaje le estamos dando a nuestro hijo nacido en Rusia cuando su DNI dice que ha nacido en Cuenca!!.

P.- ¿Va a cambiar algo la nueva ley para los que iniciamos ahora un proceso de adopción?

R.- Si va a cambiar en algunas cosas, pero es muy largo de explicar en un foro como este

P.- Hola Salomé. ¿Hasta qué punto puede afectar esta nueva ley a mi solicitud de adopción si está ya entrámite desde hace un año?. Gracias.

R.- En el texto de la ley del 14 de diciembre no aparecen disposiciones transitorias que son las que establecen en toda ley qué pasa con los casos que nacieron bajo en amparo de una ley y finalizan cuando ha entrado en vigor la siguiente. Debemos esperar a estas disposiciones pero puedo adelantarte: 1.- Que las leyes no tienen en general eficacia retroactiva. 2.- Que a la espera de lo que se establezca en este sentido en el texto definitivo, en lo que quizá pudiera afectarte es en las normas sobre reconocimiento de la adopción en España si es que en tu caso, va a adoptar en el extranjero de acuerdo con sus leyes y ante sus autoridades

P.- ¿Qué mecanismos pondrá en marcha la nueva ley para garantizar la transparencia de los procesos?

R.- La trasparencia del proceso depende tanto de nuestra legislación como de la del país extranjero. En relación a nuestra legislación, esta ley avanza claramente en relación al punto de partida pero no tanto como algunos hubiéramos deseado. Te pongo dos ejemplos de carencias. Trasparencia, por ejemplo, es conocer cuales son los criterios de idoneidad, y aunque la ley mejora la definición estatal de idoneidad, las normas (cuando las hay) de las Comundiades autonomas no son en todos los casos lo precisas y adecuadas que sería deseable. Trasparencia sería también que existiera un modelo de contrato único con las ECAIS y no se ha llegado a ello. En relación a la legislación de los países de origen de los niños, como contestaba a otra pregunta, el artículo 4 señala que no se tramitarán adopciones con países "no seguros", pero es evidente que no siempre tenemos aqui la información completa y absolutamente fiable de lo que pasa en los países de origen que permita "cerrar" las adopciones con ellos

P.- ¿Qué opinas de lo ocurrido en Etiopía?

R.- Pues que es un ejemplo de cómo la colaboración interancional consagrada convencionalmente es la "única" o al menos la mejor manera verdaderamente eficaz de salvaguardar losderechos del niño, y de cómo a pesar de todas las cautelas que podamos establecer en nuestros textos legales, siempre existen resquicios imprevistos

P.- ¿En qué connsideras que esta nueva ley beneficia al menor adoptado?. Gracias

R.- Si me preguntas por el menor ya adoptado, esta ley presta atención a la postadopción si no en todo lo que algunos hemos reclamado, si en un sentido significativo en relación con la regulación anterior: 1.- se establece la obligación de las entidades públicas de protección de menores de establecer recursos de apoyo postadoptivo (art. 5.h). 2.- Se consagra el derecho del adoptado a conocer sus origenes (art. 12), si bien como he contestado en una pregunta anterior, de una manera contradictoria con reformas muy recientes en la legislación registral que blindan o hacen opaca esta información. Sin embargo, creo que la asignatura pendiente todavía es la de regular de una manera mas cabal y competa la conciliación de la vida familiarr y laboral de las familias adoptantes, lo cual es imprescindible para que la consolidación del vínculo se produzca

P.- Hola. ¿Me afectará si tengo a mi hija (de 20 meses) en adopción (procedente de China) en casa desde hace 5 meses?, me preocupa un poco...

R.- Hola Rosa, no te preocupes, esta ley reconoce el derecho de tu familia a apoyo postadoptivo si lo necesitais, garantiza el derecho de tu hija a conocer sus origenes, su historia, y eso sí, subraya tu obligación de faciliar a la entidad pública de tu Comunidad autonoma el seguimiento postadoptivo

P.- ¿Restrasará esta nueva ley los tiempo de adopción desde su solicitud hasta la entrega del bebé?. Gracias

R.- No en principio esta ley no afecta a los tiempos de espera, los cuales que están en función de la tramitación en tu comunidad autónoma (la duración en la obtención de la idoneidad varía mucho de unas comunidades a otras) , y de la legislación del país de origen de tu futuro hijo

P.- Se suele decir que, hecha la ley, hecha la trampa. ¿No le preocupa que, a pesar de las mejoras que pueda introducir la nueva Ley de Adopción Internacional, pueda haber personas sin escrúpulos que sigan cometiendo delitos? ¿Cómo podemos asegurarnos de que todo se hace de manera legal quienes estamos considerando la adopción internacional?

R.- Esfectivamente, el "mercado" de la adopción internacional es demasiado goloso para algunos intermediarios, pero la tranquilidad para una familia que se está planteando ofrecerse para un niño que carece de ella debe descansar en que la tramitación de la adopción se realice a través de las Entidades públicas españolas y en su capacidad para verificar la legalidad de cada uno de los pasos del proceso


Entrevistado por El País

El 19 de Diciembre de 2007




Salomé Adroher

Salomé Adroher, experta en derecho internacional, ha charlado con nuestros lectores sobre la nueva Ley de Adopción Internacional. Consulta la entrevista.



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